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2019年卫生健康工作要点
发布时间: 2019-03-29 【字体: 来源:市卫生健康委 打印本页 关闭窗口

  2019年卫生健康工作总体思路:坚持新时代卫生健康工作方针,深入推进健康内江建设,协调推进深化医药卫生体制改革,持续推动卫生健康高质量发展,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,进一步调动医务人员积极性,推动事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  一、全面从严治党

  (一)推进党的建设。坚持把党的政治建设放在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强全系统党建工作,落实公立医院“党委领导下的院长负责制”。开展“四好一强”领导班子、“五好党支部”创建活动,推进党员积分制管理。发挥统战群团凝聚作用。

  (二)持续正风肃纪。扎实开展系统内巡察整改工作,加强对民主集中制、“三会一课”、党务公开等制度执行情况的监督检查。抓紧抓实思想政治、党纪法规、反腐警示“三类教育”,健全“一把手”监管、廉政风险防控、内部控制“三项机制”。强化项目资金监督,加大个人报告有关事项抽查力度。开展集中整治形式主义、官僚主义等突出问题活动,推进正风肃纪专项整治。

  二、推进改革创新

  (三)完善分级诊疗制度。加强分级诊疗政策宣传和合理就医引导,推动完善医保差别化报销政策。强化落实大型医院诊治疑难、危急重症功能定位,进一步完善控量提质措施,减少常见病、多发病、慢性病占比。强化基层医疗卫生机构“履职尽责”,增强基本医疗服务和“健康守门”能力,推进服务签约化、连续化、优质化,提升基层诊疗服务量。实施新一轮县医院能力提升工程,加强重点学科专科建设,提高县域内就诊率。推进网格化布局紧密型、整合型医联体,组建县域医疗共同体,推进县乡医疗卫生机构一体化改革,实行行政、人员使用、资金、业务、绩效、药械统一管理。大力发展专科联盟和远程医疗,推动优质医疗向基层和边远贫困地区流动。健全双向转诊标准和流程,重点畅通患者向下转诊渠道。完善急慢分治政策,扩大日间手术病种范围,推进慢性病的规范化诊治和康复。

  (四)深化公立医院综合改革。巩固取消药品和耗材加成改革,落实政府投入保障政策,加快推进医疗服务价格结构性调整。加强公立医院党的建设,促进党的建设和业务工作相融合。推进现代医院管理制度建设,推动医院制定并落实章程,提高科学化、规范化、精细化、信息化管理水平。完善公立医院内部管理制度,开展三级公立医院绩效考核,堵住“跑冒滴漏”。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围,鼓励多劳多得、优绩优酬。

  (五)健全综合监管工作机制。改革完善医疗卫生行业综合监管制度,开展“双随机一公开”监督抽检和打击医疗乱象、住宿场所卫生、抗(抑)菌制剂等重点领域、重点问题专项整治行动,配合开展儿童青少年近视矫正市场乱象整治,严肃查处违法行为。实施医疗机构依法执业自查,加强行业信用体系建设,推动联合惩戒,利用和发挥好社会监督、行业自律作用。

  (六)完善药品食品工作举措。落实国家基本药物制度政策。开展医疗机构药品使用监测,重点对基本药物配备情况、使用比例等进行考核,开展短缺药品监测。以儿童用药、心血管病和抗肿瘤药物等为重点,开展临床药物综合评价。推动公立医院“互联网+药品供应保障”改革。推动降价药品进医院工作。

  (七)深化“放管服”改革。推进“最多跑一次”改革,优化社会办医疗机构跨部门审批程序,推动证照、办事材料、数据资源共享互认。探索使用电子签章,实现卫生健康行政许可事项“全程网办”。研究完善行政审批事项专家现场审查实施细则,压缩行政审批自由裁量空间。

  三、推动高质量发展

  (八)推进区域协同发展。推进“一干多支、五区协同”区域卫生健康事业协同发展,推动区域卫生健康资源共享,建立健全片区协同发展联动机制。落实市政府与四川大学华西医院签署的《分级协同诊疗体系建设战略合作协议》,加强对接,争取医保政策和经费支持,促进合作事项落实落地,惠及内江老百姓。加强与川南医疗机构的技术交流合作。开展市级医疗中心建设。实施新一轮乙类大型医用设备配置,启动“十四五”卫生健康事业发展规划编制。加大“走上去”工作力度,围绕国家和省上资金支持项目投向政策,争取更多中央预算内投资、债券资金支持等项目纳入上级“盘子”。加快市第二人民医院儿童医疗服务体系建设项目及门诊综合楼建设项目、市妇幼保健院业务用房建设项目。

  (九)推动医疗机构高质量发展。深入推进大型医院“高精尖优”发展工程、县级医院“服务主责”提升工程和基层卫生“履职尽责”工程。聚焦服务群众的难点痛点,全面加强大型医院党的建设、科学管理、优质医疗服务、医疗质量管理、拔尖人才团队、尖端医疗技术、厚植特色文化、强化服务保障等工作。全面提升县级医院维护公益性、提升管理水平、保障医疗质量、改善医疗服务、加强学科建设、夯实人才队伍、增强医院文化凝聚力、完善支撑保障等工作。全面推动基层卫生实现机构规范化、流程便捷化、功能差异化、业务信息化和管理一体化。开展优质服务基层行活动,推动基层医疗卫生机构持续改善服务,提升诊治常见疾病能力。启动社区医院创建试点,集合区域基层卫生资源,推进基本慢性病防、治、管整体融合发展。

  (十)推动公共卫生高质量发展。推进疾控系统爱岗敬业三年行动计划和等级评审,市中区疾控中心达二级甲等,隆昌市疾控中心达三级乙等,进一步补齐短板、提高水平。加强监督执法机构规范化建设,开展执法能力提升行动。

  (十一)推动健康服务业发展。编制和实施健康服务业中长期发展规划,建立政策、制度、规范和标准体系。进一步完善促进民营医疗服务等健康服务业发展的政策措施,推动相关部门在民营医院立项、准入、建设、运行和发展等方面形成保障合力,促进民营医疗服务配套政策落地落实。完善民营医疗机构审批和监管机制,提升民营医疗机构管理服务水平。加快大数据、穿戴设备、云计算、物联网、5G 等数字技术、人工智能与健康服务业融合发展,大力培育和引导健康服务业新型业态。强化资源整合、行业协同和社会参与,实施“健康+行动”,推进“健康+养老”;推进“健康+旅游”,打造融“医养康护游”为一体的新产业;推进“健康+体育”,加强“体医”协同融合;推进“健康+金融(保险)”,增强发展后劲。基本建立覆盖生命全周期、内涵丰富、机构合理的健康服务业体系。加强健康服务业项目建设。

  四、改善医疗卫生服务

  (十二)加强医疗质量安全。全面落实便民惠民政策,完善预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者、医德医风考评等制度,做好多学科诊疗、急诊急救、日间服务、优质护理等重点工作。完善 2019 年医疗控费目标和举措,控制医疗费用不合理增长,实施动态监测和“发点球”通报,对医疗费用控制不力的县(市、区)进行问责处理,对涨幅不合理的医疗机构开展巡查式评审。探索建立医疗服务管理与执业监管平台。试点电子证照制度,推动建立医疗机构、医师和护士执业全过程、动态化和高效能管理模式。开展无偿献血优质服务行动,强化血液保障力度,提升三大核心指标。加强护士队伍建设,持续深化优质护理。加快推进脑卒中防治中心建设。

  (十三)加强妇幼健康服务。实施母婴安全和儿童健康行动计划,通过强化安全意识、规范安全行为、理顺安全源头、责任落实到位、严守安全底线等多措施,保障母婴安全。对照“两纲”指标做好终期评估准备。针对指标中的薄弱环节,列出责任清单,加大整改力度,确保“两纲”各项目标任务全面完成。结合落实“十三五”规划,加快推进妇幼健康服务机构标准化建设和综合医院、专科医院产科、儿科规范化建设,2019年内江市妇幼保健院要全力做好三级乙等复评,力争创建三级甲等妇幼保健机构。加大预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目质量控制、督导考核力度,提高孕产妇“三病”孕早期检查率和艾滋病、梅毒感染孕产妇及所生新生儿童规范治疗率,切实保障母婴健康。

  (十四)加强基层医疗卫生服务。继续实施基层医疗卫生服务能力提升“三年行动”,抓好《关于进一步提升基层医疗卫生服务能力的实施意见》的贯彻落实。进一步优化基层医疗卫生机构设施设备,改善基层医疗卫生机构诊疗条件;实施基层卫生人员能力提升工程,加大基层卫生人才引进、培训力度,补齐基层卫生人才不足短板;完善基层卫生机构人事薪酬制度,推动建立基层医疗卫生机构公益一类保障与公益二类激励相结合的运行新机制,提高基层医务人员待遇;完善基层医疗卫生机构运行机制,强化科学规范管理,推动基层医疗卫生服务“提质增量”,提升基层基本公共卫生和基本医疗服务能力,促进基层卫生高质量发展。推进基层卫生“履职尽责”工程。深化基层卫生机构转变作风履职尽责专项行动,全面推动基层卫生实现机构规范化、流程便捷化、功能差异化、业务信息化和管理一体化。开展优质服务基层行活动,推动基层医疗卫生机构持续改善服务,提升诊治常见疾病能力。实施基本公共卫生提质工程。探索开展基本公共卫生服务示范乡镇创建活动,以创促改,以建促质。进一步做实家庭医生签约服务,保障对重点人群、重点病种提供签约服务,提高常见病、多发病诊疗能力,完善落实签约服务的相关政策支持。推进乡村“一体化管理”。积极探索 “乡招村用”基层卫生引人、用人新机制,着力推进基层卫生“人才一体化”。提升基层医疗卫生机构信息化水平。加快基层远程会诊、远程影像、远程心电、远程医学教育等信息系统建设,着力推进基层卫生“信息一体化”。

  (十五)加强行业作风建设。全系统严格执行“九不准”规定。推进医德医风建设三年行动计划,深入开展痛点整治活动。加强大型医院巡查。继续委托第三方机构开展满意度测评,各县(市、区)和市直医疗机构参加省上开展的政风行风满意度测评,二级以上医疗机构全覆盖参加国家医院满意度第三方调查,力争使我市患者和员工满意度明显提升。严厉查处医药购销领域商业贿赂等违法犯罪行为,开展医用耗材等领域专项整治。开展卫生健康行业作风专项整治,深化“平安医院”建设。完善医疗质量控制体系和管理办法,健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处理机制,持续推进扫黑除恶治乱专项斗争。

  五、加强公共卫生

  (十六)强化疾病预防控制。做好免疫规划工作。继续保持传染病发病率低于全省平均水平。积极倡导全民健康生活方式,加强慢性病及其危害因素监测,推进隆昌市、东兴区省级慢性病示范区创建。开展肿瘤随访登记,实施癌症早诊早治项目,推动癌症机会性筛查。积极配合开展精神障碍社区康复服务发展,启动社会心理服务体系建设试点。推进环境卫生监测,巩固饮用水卫生监测乡镇全覆盖。开展公共场所、学生常见病及健康危险因素监测等工作,做好儿童青少年近视调查与防治工作。修订目标考核细则,加大指导督查和暗访抽查力度。

  (十七)抓好重大传染病、地方病防治。继续实施政府专项督导考核,推进遏制艾滋病性传播攻坚计划,建立健全预防艾滋病母婴传播孕情监测、信息共享等各项机制,艾滋病筛查覆盖率占常住人口35%,艾滋病抗病毒治疗覆盖率达88%,治疗成功率达90%,配齐配强“三线”管理办公室人员。启动遏制结核病行动计划,巩固结核病防治服务新型体系建设。巩固血吸虫病、地方病等消除成果。

  (十八)加强职业病防治。推进全市职业健康体制机制建设,加强人才队伍培养。开展农民工群体职业病防护知识和防护用品教育培训,宣传职业病防治法律、标准和知识。开展职业健康示范园区和示范企业创建工作。督促落实《四川省职业病防治规划(2017-2020年)》,依法开展职业健康检查和职业病诊断鉴定,强化职业病报告管理,实施重点职业病和医用辐射防护监测项目,重点职业病监测工作县级覆盖率达 90%。

  (十九)提升卫生应急能力。强化卫生应急信息报告管理,强化鼠疫、人禽流感等重大传染病和群体性不明原因疾病监测预警、风险评估,及时妥善处置各类突发公共卫生事件。开展抗震救灾、实验室生物安全处置应急演练。深度融入川南片区卫生应急合作交流、信息共享和协同联动机制,推动航空紧急医学救援体系建设。

  六、打好“三大攻坚战”

  (二十)打好健康扶贫攻坚战。坚持以健康扶贫“五大行动”为指引,围绕“基本医疗有保障”目标,实施基层卫生人员能力提升、基本公共卫生提质、计生特困家庭帮扶三大工程,抓实精准识别、救治管理、政策落实、投入保障、督导考核五个到位,确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100%;建档立卡贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内;65个计划退出村均有达标卫生室、每个村卫生室均有合格村医,全面提高贫困人口健康水平。

  (二十一)打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大疫情、医疗服务、安全维稳、反恐处突、负面舆情等风险。加强疫苗采购风险防控,建设全程监管信息系统。加强疫情信息分析利用,有针对性地开展防控工作。梳理重大信访积案和不稳定因素,确保不发生群体性事件、恶性事件和因处置不当引发的负面影响。组织开展安全生产大检查,坚决遏制重特大事故发生。加强网络舆情监测,及时回应社会关切。强化网络与信息安全监测预警和等级保护,提高网络与信息安全防护能力。

  (二十二)打好防治污染攻坚战。配合推动环保督察常态化制度化。市级卫生计生行政部门每月公开用户水龙头水质卫生监测信息,县级每季度公开。做好农村环境卫生监测。开展空气污染对人群健康影响监测。加强医疗废物管理,有效预防和控制医疗废物对人体健康和环境产生危害。强化放射诊疗设备管理,做好放射性本底监测。加大对公共场所室内空气中甲醛、PM10 等污染物监督抽检力度,开展公共场所健康危害因素监测。

  七、促进中医药发展

  (二十三)提升中医药发展。按照省上的统一部署,推进中医药服务能力提升“十百千”工程,争创区域中医医疗中心,推进县级重点中医医院补缺补短和扶优扶强建设,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药综合服务区(中医馆)建设。推进现代中医医院管理制度建设。推动三级甲等中医医院设立经典病房。推进中西医结合治疗急性重症胰腺炎、糖尿病、艾滋病等重大疑难病。推进中医医院引领治未病、保健养生、康复养老等新业态发展。强化基层中医药技术推广。

  (二十四)推动中医药振兴发展。推进“三个一批”建设,扶持一批重点企业、重点产品、重点基地。积极申报第二批四川省中医药健康旅游示范基地及首批示范项目,打造中医药健康旅游品牌和精品线路。编制出台《内江市中医药产业发展规划(2019-2030)》,加快“中国曲剂之乡”基地建设,扩大中药材种植产业规模,重点推进天门冬道地药材的认证和深度开发工作,建设中医药产品生产基地,大力发展中医药健康旅游服务,推动院内中药制剂产业化发展,全力推进社会办中医,发展中医药健康养生服务。实施中医药文化传承发展工程,推进中医药进校园、进机关等“六进”活动。加强中医药人才培养。

  八、促进人口均衡发展

  (二十五)强化人口监测。完善人口监测机制,提升人口监测数据质量。建立健全人口信息采集部门协作、资源共享以及公共服务供给机制。加强东兴区和隆昌市省级人口监测试点工作,深化威远县计划生育服务改革试点。

  (二十六)促进家庭发展。持续开展全面两孩政策宣传,引导广大家庭按政策生育。加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展。持续推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度等民生实事。严格落实计划生育特殊家庭“五个全覆盖”和维稳工作机制。创新深化计生特殊家庭的“三结合”帮扶制度和推动惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作的开展。

  (二十七)促进健康老龄化。落实《四川省医疗卫生与养老服务相结合发展规划(2018-2025 年)》,加快建立健全老年健康服务体系,加强老年健康服务队伍建设。创新开展家庭病床服务,探索建立基层医疗卫生机构和村医参与健康养老服务激励机制。

  九、抓好学院运行和创国卫工作

  (二十八)抓好内江卫生与健康职业学院运行工作。加快学院项目建设进度,确保学院基本建设全面竣工。做好学院师资队伍建设、首批专业设置、教学设施设备购置等招生准备工作,确保今年9月顺利到达招生条件。

  (二十九)抓好创建国家卫生城市工作。按照《国家卫生城市标准》以及国家行业标准要求,全面深入推进我市创建国家卫生城市工作,加强薄弱环节和部位的监管,不断提高群众文明卫生意识和行业管理能力,促进城市建设、管理水平和面貌的全面提升,确保在第二季度通过省级综合评审,在第三季度通过全国爱卫会组织专家进行的暗访,在第四季度通过全国爱卫会的技术评估,为实现我市在2020年创建成为国家卫生城市的目标奠定坚实基础。

  十、增强支撑保障

  (三十)强化人才科技支撑。持续深化医教协同,启动实施“卓越医师培养计划2.0”。强化“五规”培训工作管理,提升住院医师和专科医师规范化培训质量。加强基层和贫困地区卫生人才培养。继续实施对口支援“传帮带”工程,开展“传帮带”九大行动。进一步深化卫生人才机制体制改革,出台急需紧缺专业技术人才考核招聘政策,优化卫生人才评价体系。加强高层次人才队伍建设。

  (三十一)严格依法行政。做好行政决策及规范性文件合法性审查与备案。开展相关法规规章制(修)订。动态调整市、县两级行政权力事项。落实行政复议、行政应诉工作制度,做好复议和应诉工作。落实集体学法学策学文制度,推进“法律七进”活动,开展重大节日法治宣传教育。对依法行政、依法治院等工作进行综合评价。

  (三十二)提高信息化水平。拓展全民健康信息平台功能应用,完成市级平台网络安全三级保护建设和四川省医疗“三监管”平台市级部署。完成全市医疗卫生机构电子健康卡用卡环境升级改造,分步实现健康卡医疗健康服务“一卡(码)通用”和其他民生服务“一卡(码)多用”。推进医疗信息化“提质增效”。深化信息便民惠民服务,发展互联网+医疗健康。推进健康医疗大数据应用。推进卫生健康统计精准智能化,深化健康医疗大数据应用。

  (三十三)提升宣传质效。围绕新中国成立 70 周年开展系列主题宣传活动,深入宣传卫生健康工作成就和人民获得的健康实惠。完善宣传工作制度和舆情监测研判机制。打造卫生健康融媒体中心。典型宣传常态化,力争推出一批在全国卫生健康行业有影响力的典型人物。通过示范引领文化建设,开展特色医院文化活动。大力开展健康教育与健康素养促进活动,采取多形式开展健康教育宣传,倡导健康生活方式,营造健康文化,健康素养水平提高到18%。全力推进东兴区、市中区创建健康促进县区工作。完成健康促进医院、学校、单位、家庭等细胞工程创建任务。加大控烟工作力度。

 
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